Практычна ніколі ўлады ЗША не былі здаволеныя вынікамі дзейнасці выведвальных службаў краіны. У шэрагу выпадкаў, напрыклад, у 1941 і 2001 гадах, амерыканская выведка дапусціла найсур'ёзныя памылкі, якія прывялі, адпаведна, да раптоўнага нападу Японіі на Пэрл-Харбар і нападам тэрарыстаў на Нью-Ёрк і Вашынгтон. За праваламі традыцыйна вынікалі расследаванні, вынікамі якіх станавіліся рэформы выведкі. Практычна заўсёды на працягу дзесяцігоддзяў адной з галоўных праблем лічылася адсутнасць належнай каардынацыі паміж рознымі сакрэтнымі службамі, якія адказвалі за выведку.
Стваральнікам выведкі ЗША лічыцца Джордж ВашингтонGeorge Washington, у тую сітавіну камандавалы войскам каланістаў, якая ваявалі з брытанскімі войскамі. У 1775 году Вашынгтон распарадзіўся заплаціць таемнаму агенту, які жыў у Бостане і снабжавшему яго інфармацыяй аб брытанскім войску. У гады Войны за Незалежнасць Вашынгтону атрымалася стварыць першую ў гісторыі ЗША выведвальную сетку. У тым жа году Кантынентальны КонгрессContinental Congress (папярэднік сучаснага Кангрэса ЗША) стварыў адмысловы камітэт, які атрымліваў выведвальную інфармацыю ад агентаў у Еўропе.
У 1790 году Вашынгтон, абраны першым прэзідэнтам ЗША, звярнуўся да Кангрэса з просьбай аб стварэнні выведслужбы. Кангрэс распарадзіўся вылучыць на гэтыя мэты $40 тыс. На працягу трох гадоў бюджэт выведкі быў павялічаны да $1 млн., што склала прыкладна 12% усяго дзяржаўнага бюджэту ЗША. Менавіта тады была закладзеная традыцыя, паводле якой дэталёвыя марнаванні выведкі вядомыя толькі прэзідэнту. У 1812 году амерыканская выведка патрывала першае фіяска: яна не змагла высвятліць, што брытанскі экспедыцыйны корпус знаходзіцца толькі ў 20 км ад сталіцы ЗША, гарады Вашынгтона. Вашынгтон быў спалены.
Падчас вайны Поўначы і Поўдні, была закладзеная яшчэ адна амерыканская традыцыя - дэцэнтралізацыя выведак. Свае выведслужбы стварылі Міністэрствы ВойныDepartment of War (папярэднік Міністэрствы ОбороныDepartment of Defense), ГосдепартаментState Department і існавалае тады Міністэрства Ваенна-Марскога ФлотаDepartment of Navy. Выведка паўночнікаў змагла ўзламаць коды паўднёўцаў і наладзіла выпуск фальшывых банкнот Канфедэрацыі, якія выкарыстоўваліся, каб падарваць эканоміку Поўдні. У 1865 году, пасля канчатка вайны, была створаная Сакрэтная Служба СШАSecret Service, перад якой была пастаўленая задача дужання з фальшываманетчыкамі.
У 1882 году была створаная першая сталая выведвальная служба ЗША: Офіс Ваенна-Марскі РазведкиOffice of Naval Intelligenсe (раней выведкі актывізаваліся толькі падчас войн і крызісаў). Гэтая структура займалася зборам інфармацыі аб ваенна-марскіх сілах іншых дзяржаў. Тры гады праз аналагічную структуру (Military Intelligence Division) стварыла яшчэ адно пасля зніклае міністэрства - Міністэрства АрмииDepartment of Army для збору інфармацыі аб сухапутных войсках міру.
У 1908 году было створана Бюро Расследаванняў Міністэрства Юстыцыі СШАJustice Department’s Bureau of Investigation (папярэднік ФБРFBI). Яго тагачаснай задачай была праверка інфармацыі аб тым, што супрацоўнікі Сакрэтнай Службы ЗША шпіёнілі за чальцамі Кангрэса. Пасля гэтая структура занялася выведкай, у тым ліку, у Мексіцы і Цэнтральнай Амерыцы. З пачаткам Першай Сусветнай вайны на яе была ўскладзеная абавязак сачэння за брытанскімі і германскімі падданкамі, якія знаходзіліся ў ЗША. У 1914 году таксама была прадпрынятая спроба стварыць орган, координирующий дзеянні ўсіх адмысловых службаў, якія збіраюць выведвальную інфармацыю, аднак поспеху яна не мела. Цікаўна, што ЗША прынялі ўдзел у Першай Сусветнай вайне, дзякуючы блішчаста праведзенай аперацыі брытанскай выведкі, якая вырабіла фальшывы дыпламатычны дакумент і падкінула яго ў ЗША. ЗША, да гэтага якія захоўвалі нейтралітэт, уступілі ў вайну на боку Антанты.
У 1935 году Бюро Расследаванняў Міністэрства Юстыцыі атрымала новы назоў (Федэральнае Бюро РасследованийFederal Bureau of Investigation) і паўнамоцтвы - яно стала галоўнай контрвыведніцкай арганізацыяй ЗША. У 1941 году прэзідэнт Франклін РузвельтFranklin Roosevelt прыняў рашэнне аб стварэнні невоенной выведслужбы. Першым крокам стала стварэнне новай пасады - Каардынатара Інфармацыі, які павінен быў збіраць і аналізаваць інфармацыю, важную для нацыянальнай бяспекі. Якая адпавядае служба была створаная на аснове брытанскага досведу і пазней ператварылася ў ЦРУCIA.
Пасля нечаканага нападу японскай авіяцыі і флота на галоўную ціхаакіянскую базу ВМФ ЗША у Пэрл-Харбары (1941) стала зразумела, што неабходная новая рэформа. Галоўнымі праблемамі амерыканскай выведкі ізноў былі прызнаныя недахоп каардынацыі розных службаў і няўменне правільна аналізаваць інфармацыю. У 1942 году быў створаны Офіс Стратэгічных УслугOffice of Strategic Services (OSS), якому адпраў паўнамоцтвы апарата Каардынатара Інфармацыі. Офіс займаўся выведвальна-дыверсійнай дзейнасцю, накіраванай супраць Нямеччыны, Італіі і Японіі. Пры гэтым ён канкураваў з вайскоўцамі выведслужбамі і ФБР, што выклікала незадаволенасць іх кіраўнікоў. У верасні 1945 гады Офіс быў расфармаваны, а яго функцыі былі размеркаваныя паміж падпадзяленнямі Дзярждэпартамента і Міністэрствы Войны.
У 1947 году прэзідэнтам Гары ТрумэномHarry Truman была праведзеная найбуйная рэформа амерыканскай выведкі - былі створаныя Нацыянальная Рада па РазведкеNational Security Council і Цэнтральнае Выведвальнае Кіраванне (ЦРУ)Central Intelligence Agency, грамадзянская выведслужба, адзіная з існавалых, якая адказвала за ўвесь спектр пытанняў нацыянальнай бяспекі. ЦРУ было забароненае вырашаць унутраныя пытанні бяспекі - за гэтыя пытанні па-ранейшаму адказвала ФБР (гэтая забарона ЦРУ шматкроць абыходзіла). Рада павінен быў вырашаць пытанні нацыянальнай бяспекі і каардынаваць дзеянні выведслужбаў. Акрамя таго, у рамках рэформы Міністэрства Войскі і Міністэрства Флота былі слиты ў Міністэрства Абароны, што таксама прывяло да вызначаных змен у структуры вайскоўцаў выведак ЗША. У 1960-е гады рэформа была завершаная і з'явілася Агенцтва Ваеннай РазведкиDefense Intelligence Agency (у рускамоўнай перыёдыцы выкарыстоўваецца назоў “Выведвальнае Кіраванне Міністэрствы Абароны» - РУМО). Асноўная функцыя службы - падаванне выведвальнай і контрвыведніцкай інфармацыі Міністэрству Абароны СШАDepartment of Defense, Аб'яднанаму Камітэту Начальнікаў ШтабовJoint Chief of Stuff і т.д.
У 1956 году прэзідэнт Дуйат ЭйзенхауэрDwight Eisenhower заснаваў яшчэ адзін орган - Прэзідэнцкая Рада Кансультантаў па Пытаннях Дзеянняў РазведкиPresidential Board of Consultants on Foreign Intelligence Activities (пасля гэты орган быў пераназваны і стаў звацца President’s Foreign Intelligence Advisory Board). Рада прааналізаваў вынікі працы выведак і крытычна ацаніў іх. З 1957 гады Рада служыў органам, дзе каардынавалі свае крокі ўсе выведслужбы ЗША.
У 1970 году прэзідэнт Рычард НиксонRichard Nixon стварыў камісію, якая павінна была прааналізаваць, як дамагчыся большай эфектыўнасці выведкі. У 1971 году камісія зрабіла свае высновы: выведка фрагментаваная і дэзарганізаваная, аперацыі часта вырабляюцца спантана і дасканала не прадуманыя, выведка варта амерыканскаму бюджэту занадта шмат грошай, а вынікі працы “рыцараў плашча і кінжала” не ўражваюць. Акрамя ўсяго іншага, камісія рэкамендавала, каб раздзел ЦРУ асабіста адказваў за ўвесь выведвальны бюджэт спецслужбаў і сачыў за яго выкананнем. У выніку, у 1971 году з'явіўся новы які наглядае за выведкай орган - Камітэт Дараднікаў па Выведвальных РесурсамIntelligence Resources Advisory Committee, які аб'яднаў прадстаўнікоў усіх выведак ЗША. Аднак рэформы да вялікіх вынікаў не прывялі, паколькі Ніксан і ЦРУ сталі аб'ектамі цвёрдай крытыкі ў выніку Ўотэргейцкага скандалу. Былыя агенты ЦРУ, па некаторых звестках не порывавшие кантактаў са сваёй арганізацыяй, апынуліся замяшаныя ва ўсталёўцы подслушивающих прылад у вашынгтонскім гатэлі Watergate, дзе знаходзіўся выбарны штаб Дэмакратычнай партыі ЗША. Тагачасны прэзідэнт Ніксан уяўляў Рэспубліканскую партыю. Такім чынам, ЦРУ парушыла забарону на правядзенне аперацый усярэдзіне ЗША.
У 1975 году быў створаны сенацкі Камітэт ЧерчаChurch Committee (названы па імі сенатара Фрэнка Черча), які расследаваў дзейнасць ЦРУ. Падставамі для стварэння гэтай структуры стаў “Уотергейт” і паведамленні аб тым, што ЦРУ планавала правесці некалькі забойстваў замежных дзяржаўных лідэраў. У выніку працы Камітэта Черча, абедзве палаты парламента ЗША стварылі адмысловыя камітэты па разведкеSenate Select Committee on Intelligence and the House Permanent Select Committee on Intelligence. У 1980 году ЦРУ абавязалі стала адчытвацца перад імі. Акрамя таго, у ЦРУ правялі маштабную чыстку. У 1978 году ўпершыню было прапанавана стварыць пасаду Дырэктара нацыянальнай выведкі.
У 2004 году ў ЗША была праведзеная найбуйная са часоў Другой Сусветнай вайны рэформа нацыянальнай выведвальнай і контрвыведніцкай службы. Чыннікам гэтага сталі тэракты 11 верасня 2001 гады, паказалыя неэфектыўнасць існай сістэмы. У выніку гэтай рэформы, спецслужбы ЗША, якія гістарычна дзейнічалі дэцэнтралізаванае і часта канкуравалі сябар з сябрам, перайшлі пад адзінае кіраўніцтва - у іх з'явіўся новы начальнік, так званы “цар выведкі”.
Гэтыя новаўвядзенні былі вырабленыя ў рамках адмысловага закона (завецца Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act). Галоўным новаўвядзеннем стала стварэнне пасады дырэктара нацыянальнай выведкі, які каардынуе дзеянні ўсіх 15-ти выведслужбаў, асабіста адказвае за адзіны бюджэт, падзел паўнамоцтваў, абмен інфармацыяй, адзіную стратэгію, рыхтуе неабходныя рэкамендацыі для Прэзідэнта ЗША, а, у выпадку неабходнасці, нясе персанальную адказнасць за правалы. “Цар” атрымаў фінансавыя паўнамоцтвы, дазвалялыя яму часткова пераразмяркоўваць бюджэты выведслужбаў. Раней нефармальным раздзелам разведсообщества ЗША быў дырэктар ЦРУ. Цяпер “царом” з'яўляецца адмірал Дэніс БлэрDennis Blair, назнаечнный на гэты пост прэзідэнтам Баракам Обамой.
У рамках рэформы была змененая структура Нацыянальнага Контртэрарыстычнага ЦентраNational Counterterrorism Center (быў створаны ў жніўні 2003 гады як частка ЦРУ). На Цэнтр ускладзеная праца па стварэнні стратэгіі дужання з тэрарызмам, ён напроста падпарадкоўваецца прэзідэнту ЗША. Таксама быў створаны Нацыянальны Цэнтр Дужання з Распаўсюджваннем Зброі Масавага УничтоженияNational Counteproliferation Center, які займаецца маніторынгам сітуацыі ў міры. У рамках ФБРFBI, галоўнай контрвыведніцкай службы ЗША, быў створаны Дырэктарат Выведкі - ФБР атрымала права ажыццяўляць сачэнне за асобамі, падазраванымі ў тэрарызме, нават калі яны не маюць сувязяў з якія-небудзь тэрарыстычнымі структурамі і замежнымі дзяржавамі. Галоўным новаўвядзеннем рэформы было стварэнне адзінай сістэмы абмену выведвальнай інфармацыяй, заснаванай на адзіных стандартах і крытэрах.
На сённяшні дзень немагчыма вызначыць, наколькі сур'ёзна гэтая рэформа паўплывала на якасць працы амерыканскай выведкі.
www.ourtx.com
